國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定
（征求意見稿）
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，維護(hù)投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，更好保障投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等6件部門規(guī)章、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問題的通知》等3件行政規(guī)范性文件予以修訂。
一、規(guī)章
（一）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2014年第7號(hào)）
1.將第一條修改為：“為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法?！?/span>
2.增加一條作為第三條：“中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭(zhēng)取獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合效益。中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)?！?/span>
3.將第五條修改為：“審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度?！?/span>
4.將第七條第一款修改為：“發(fā)展改革委與財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享?！?/span>
5.將第十條第二款修改為：“由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制?！?/span>
6.將第十一條第一款修改為：“項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門?！?/span>
7.將第十二條修改為：“項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)?！?/span>
8.將第十四條第二款修改為：“由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制?！?/span>
9.將第十六條修改為：“可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附送可行性研究報(bào)告審批各項(xiàng)法定前置要件?！?/span>
10.將第十七條第一款修改為：“項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門?！?/span>
11.將第十八條修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向自然資源部門等申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。”
12.將第二十七條修改為：“項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門應(yīng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并依據(jù)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。”
13.將第三十一條修改為：“直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。對(duì)于委托中央有關(guān)部門或者項(xiàng)目單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，中央有關(guān)部門或者項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收完成后將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門?！?/span>
14.在第三十三條第一款后增加兩款：“發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，逐步推廣‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)）加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目的在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，項(xiàng)目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任?！?/span>
（二）《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）
1.將第一條修改為：“為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等，制定本辦法。”
2.在總則中增加一條作為第五條：“安排投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭(zhēng)取獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合效益。
安排投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，并充分發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投向本辦法第四條規(guī)定的領(lǐng)域。”
3.將第五條修改為：“國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求和重點(diǎn)，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金，平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和原集中連片特殊困難地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。”
4.將第二十三條修改為：“各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，在項(xiàng)目檢查中推廣‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)），對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。
各級(jí)發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，項(xiàng)目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。”
5.將第二十四條刪除。
6.將第二十八條中的第二款第六項(xiàng)修改為：“（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；”
7.將第二十九條第一款修改為：“地方發(fā)展改革部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目以切塊、打捆等方式申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，參照本辦法執(zhí)行，但在分解投資計(jì)劃時(shí)，地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目明確具體資金安排方式?！?/span>
（三）《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2018年第14號(hào)）
1.刪除第五條第二款“對(duì)政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目使用政府投資的稽察工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
2.將第八條修改為：“核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)其核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)‘雙隨機(jī)、一公開’的原則，在項(xiàng)目開工后制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?！?/span>
3.增加一條作為第二十二條：“各級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在項(xiàng)目檢查中推廣‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
各級(jí)發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，項(xiàng)目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任?！?/span>
（四）全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等18部門令2017年第3號(hào)）
將第一條修改為：“為加強(qiáng)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺(tái)逐步完善、穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）等法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法?！?/span>
（五）工程咨詢行業(yè)管理辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第9號(hào)）
將第一條修改為：“為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法?！?/span>
（六）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第2號(hào)）
將第二十二條修改為：“項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）自然資源主管部門出具的用地預(yù)審與選址意見書；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)?！?/span>
二、行政規(guī)范性文件
（一）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問題的通知》（計(jì)投資〔1999〕1340號(hào)）將第五條修改為：“各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知所作規(guī)定?！?/span>
（二）《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號(hào)）
將“三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”中“（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管”內(nèi)容修改為：“（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)管理等部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)把市場(chǎng)監(jiān)管職能履行到位?！?/span>
（三）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2015〕482號(hào)）
將第十九條修改為：“向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢管理辦法》有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。”
同時(shí)，對(duì)上述相關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件中的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。
上述規(guī)章、規(guī)范性文件根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并重新公布。
本文來(lái)源 | 國(guó)家發(fā)展改革委