招標代理行業(yè)信用體系建設，是招標投標市場信用建設乃至全社會信用體系建設的組成部分，只有內(nèi)外并舉、齊抓共管，方可見效。
一、招標代理信用體系現(xiàn)狀的思考
（一）招標代理信用缺失的表象
改革開放以來，我國招標投標事業(yè)雖然取得長足進步，但招標投標領域中仍然存在不少矛盾和問題，且大多數(shù)問題與社會信用以及招標投標市場信用建設滯后直接關聯(lián)。目前，與招標投標活動有直接和間接關聯(lián)的招標人、招標代理機構、投標人、評標專家以及行政監(jiān)督部門，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著整個招標投標市場信用狀況。其中，招標代理機構在招標投標活動中的違法和失信行為主要表現(xiàn)為：
1.資質(zhì)的使用和申報問題。一是出租、出借、轉讓資質(zhì)。有些招標代理機構單純追求利益最大化，置法律法規(guī)的規(guī)定于不顧，出租、出借、轉讓資質(zhì)，將招標的關鍵性、實質(zhì)性工作轉讓他人代辦，通過賣項目、賣資質(zhì)收取管理費；二是弄虛作假獲取或延續(xù)資質(zhì)。有的企業(yè)在申報招標代理資質(zhì)過程中，采用虛報中高級職稱人員數(shù)量、偽造業(yè)績、人員掛靠等方法騙取資質(zhì)。更有一些企業(yè)，因不善經(jīng)營或經(jīng)營重心不在招標業(yè)務上，導致資質(zhì)年審或延續(xù)達不到要求，于是在報審時便采取弄虛作假等不正當手段，使資質(zhì)獲得延續(xù)或通過年審。
2.招標業(yè)務的承攬問題。一是違法代理。有些企業(yè)采用欺騙招標人或肢解項目的方式，以達到無資格或超越資格許可范圍承擔代理招標業(yè)務的目的。二是不良競爭。主要表現(xiàn)為突破招標代理服務費的政府指導價，采用相互殺價、惡意詆毀等手段獲取委托業(yè)務。三是商業(yè)賄賂。為了獲取委托業(yè)務，有些招標代理機構采用向招標人或其主要負責人進行商業(yè)賄賂等手段獲取招標代理業(yè)務。四是串通投標。有些招標代理機構為獲取代理業(yè)務，在明知招標人已經(jīng)指定中標人或已經(jīng)簽署合同的前提下，通過違法的招標程序與招標人和特定的投標人共同串通，進行虛假招標。
3.程序操作的違規(guī)問題。一是擬訂招標方案環(huán)節(jié)，協(xié)助招標人規(guī)避招標、規(guī)避監(jiān)管等；二是編制采購文件環(huán)節(jié)，設置不合理的條件限制和排斥潛在投標人投標，由特定潛在投標人協(xié)助編制采購文件或為其提供咨詢等；三是程序組織環(huán)節(jié)，泄露秘密，向潛在投標人提供差別信息；四是在評定標環(huán)節(jié)，引導或干預評標工作，配合招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，向投標人索要費用或好處等。
上述內(nèi)容，基本反映了部分招標代理機構存在的問題以及無序競爭的狀況，已成為全行業(yè)密切關注和憂慮的問題。
?。ǘ┱疁p政放權對招標代理信用體系的促進作用
本屆政府職能轉變、減政放權，從減少行政審批事項入手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。在這輪改革中，對招標代理影響最大的就是國際招標、通信建設項目等招標代理資質(zhì)取消和國際招標大量削減審批備案環(huán)節(jié)的相關舉措。
如何正確理解并應對招標代理資質(zhì)取消的問題，是關系到招標代理行業(yè)生存發(fā)展的大事。目前，因上述招標代理資質(zhì)取消，導致部分招標代理機構失去了一張市場通行證，任何一個企業(yè)只要符合《招標投標法》規(guī)定的基本條件，都可以成立招標代理公司去承攬此類招標項目。競爭加劇了，對企業(yè)的要求自然也提高了，企業(yè)賴以炫耀的資質(zhì)再也不是企業(yè)的名片。那么企業(yè)比什么？其實就是比誰的誠信度更高，誰的品牌更好，誰的經(jīng)驗更豐富，誰的人才儲備更強，誰的異議投訴最少，這些都是企業(yè)軟實力的體現(xiàn)，也是招標代理行業(yè)建設信用體系所必須關注的范疇。
?。ㄈ┱袠舜硇袠I(yè)信用體系建設遲緩的癥結
1.監(jiān)管措施不到位。在招標代理行業(yè)信用體系建設方面，很多部委或地方政府行政監(jiān)督部門在其出臺的相關管控辦法中都有涉及，例如：原建設部頒布的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規(guī)劃和配套措施，執(zhí)行的可操作性不強,綜合監(jiān)管力量不足，至今難以形成切實有效的信用信息征集、共享和科學評價體系；特別是至今尚未建立全國統(tǒng)一的招標投標市場信息公共服務體系，缺少互聯(lián)互通的機制，導致信用信息沒有可靠、可信的來源，無法實現(xiàn)全面、客觀、動態(tài)的記錄和分析，無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一共享。
2.自律機制有缺失。目前作為市場主體之一的招標代理機構，導致自律機制缺失的主要原因包括：一是部分企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識和職業(yè)道德滑坡，缺乏誠信自律的內(nèi)在動力，面臨市場競爭中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途；二是部分企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括業(yè)務流程、崗位職責、獎懲制度等缺乏科學、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系；三是部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)亟待提高。由于招標從業(yè)人員的準入條件低、流動性大、穩(wěn)定性差、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而導致行業(yè)歸屬感以及誠信自律意識薄弱，并進一步制約了招標專業(yè)服務質(zhì)量、水平和效率提升，導致違法失信行為屢禁不止。
3.政府主導成掣肘。政府是信用體系架構的建設者，但不應是具體行為的裁決者。政府除了對企業(yè)違法違規(guī)行為做出行政處罰以外，不應該樂衷于置身招投標業(yè)務的具體審批工作或?qū)ζ髽I(yè)的信用好壞和高低做出評價，這種做法會將政府置身于問題的漩渦和焦點之中。其一，部分政府部門既當運動員又當裁判員，這種權力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對市場的監(jiān)管，降低了政府的公信力，成為市場信用缺乏和混亂的因素之一；其二，政府對企業(yè)信用的評價一般都會通過網(wǎng)絡公布，網(wǎng)絡裁決的威懾力和影響力是巨大的，會對出現(xiàn)失信行為的企業(yè)造成致命的打擊。鑒于此，危機攻關便出現(xiàn)了，托關系、找門路，總之是八仙過海，各顯其能。
二、舉外力，共建外部和諧環(huán)境
（一）政府引導，自主甄別
在招標代理信用體系建設方面，政府應該轉變觀念，變主導為引導，既要充分發(fā)揮政府在信用制度設計、政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法和平臺建設等方面的作用，又要努力促進政府轉變職能，減少和消除部分政府部門對招標代理行為和信用行為的非法約束、干預。
其實，信用是一種市場經(jīng)濟條件下自然形成的內(nèi)在產(chǎn)物，需要通過市場自身去解決。建立一個有效的制度體系，讓市場主體自由競爭，自主選擇，優(yōu)勝劣汰。在招標投標市場信用評價方面，應當堅持統(tǒng)一制度引導，第三方公正評價，市場主體自主選擇、自擔風險的原則。各級政府管理部門可以進行制度設計、政策引導，但不要對信息做出裁決和使用做出干預。對信用信息的甄別、使用，應由市場使用主體自行決定。政府只有真正從主導的角色轉變?yōu)橐龑У慕巧?，相信來自市場各方主體的阻力才會小一些，更有助于推進信用體系建設步伐，特別是信用信息共享制度的落實。
?。ǘ┫嗷ヅ浜?，形成聯(lián)動
招標代理信用體系的建設應形成國務院和地方有關部門上下協(xié)同、左右配合的聯(lián)動機制。對招標代理業(yè)務行為的考量因素應注重依托招標投標和政府采購相關監(jiān)管部門的力量，利用公共服務平臺和監(jiān)督平臺互通招標代理交易行為、履約行為和行政處罰等信息。招標代理經(jīng)營管理行為的考量因素應注重依托工商、稅務、金融、質(zhì)量、環(huán)保、法院等行業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)，對其經(jīng)營管理的業(yè)績能力、工商與稅務記錄、金融機構的信貸記錄、社會信用記錄等各方面真實可靠的信用信息進行綜合分析。只有這樣形成聯(lián)動，才能夠?qū)崿F(xiàn)公正、客觀、準確地評價。
具體落實時，可由簡入難，層層推進。一是對于本身聯(lián)網(wǎng)建立的情況較好，查詢也較為方便的信用信息，可以考慮先行一步；二是將政府投資的建設工程招標投標活動作為推行信用報告的窗口，向社會公示，接受監(jiān)督；三是隨著管理、監(jiān)管和執(zhí)行的完善，市場大環(huán)境的不斷調(diào)整，再逐步推進，全面落實。
?。ㄈ﹨f(xié)會推動，發(fā)揮功效
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代表，是行業(yè)的一面旗幟。它負有指導企業(yè)、服務企業(yè)、管理行業(yè)的功能。誠信是行業(yè)、企業(yè)的根本。所以推動誠信建設，就是體現(xiàn)了行業(yè)和企業(yè)的根本利益所在。在具體工作中，首先要充分發(fā)揮協(xié)會在推動誠信建設中的主動性和積極性。要站在行業(yè)管理的角度，統(tǒng)一制定招標代理信用體系建設的總體規(guī)劃和實施計劃，分階段組織實施，有效地推動建立健全行業(yè)信用標準管理制度。其次，協(xié)會要對會員實施正確的引導和教育。要讓企業(yè)認識到，逐步形成良好的行業(yè)誠信和經(jīng)營環(huán)境，進而創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)誠信自律品牌，才是企業(yè)的生存之道、發(fā)展之本。第三，協(xié)會要建立一套符合招標代理行業(yè)特色的誠信管理創(chuàng)新手段，正確指導企業(yè)誠信建設，提高和改善整個行業(yè)的綜合素質(zhì)和生存環(huán)境，用實際行動支持會員企業(yè)。
（四）平臺輔助，互聯(lián)互通
招標代理信用信息共享是招標代理信用體系建設的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，信用信息共享的重要抓手就是目前正在探索或逐步建立的各類電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和監(jiān)督平臺。通過平臺輔助，實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要解決以下幾個問題：一是標準規(guī)范，即要建立信用信息共享的關鍵技術標準以及查詢、交換和訪問授權等信息共享方式的標準規(guī)范；二是信息采集，即要明確采集的內(nèi)容、權限、方式、方法等；三是信息共享，即要考慮信息共享的法律依據(jù)、實現(xiàn)進度、保障制度、共享期限、應用范圍、獎懲原則等。
三、練內(nèi)功，推動企業(yè)誠信自律
（一）意識建設
意識建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的根本。企業(yè)要始終注重內(nèi)部誠信意識和文化建設，誠信是企業(yè)立命之本，是企業(yè)存在發(fā)展的基礎。誠信就是誠實信用，自律就要自我約束。倡導誠實守信、加強行業(yè)自律、規(guī)范服務是企業(yè)的立身之本，是行業(yè)的振興之道。每一個招標代理機構，必須具有良好的誠信、自律和服務意識，在招標人、投標人、評標專家和行政監(jiān)督部門中樹立良好的信譽，才能使整個行業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
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人才建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的基礎。在人才建設方面，應抓好三方面的工作：一是員工專業(yè)能力、素質(zhì)的提高。要通過倡導建立學習型團隊，加強業(yè)務培訓和研討，提升員工職業(yè)技能水平；二是職業(yè)道德素養(yǎng)的加強。要重點培養(yǎng)員工敬業(yè)品質(zhì)、奉獻精神、責任意識；三是關注員工“心律”導向。“心律”大于“法律”，“法律”是外部的約束，“心律”是自我的約束。一個內(nèi)心不守規(guī)矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行為。只有外在的約束轉變成內(nèi)心的自覺，人們才會發(fā)自內(nèi)心去遵守。因此，招標代理機構必須在規(guī)范和規(guī)矩上下功夫，規(guī)范屬于法律層面的內(nèi)容，而規(guī)矩則是道德層面的事情，要讓企業(yè)員工規(guī)范做事，規(guī)矩做人。通過每一個個體的誠信自律，把招標投標的正能量傳遞下去。
（三）質(zhì)量建設
質(zhì)量建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的保障。如果把質(zhì)量看作一，其他的一切都是零，­只有確保質(zhì)量這個一，­才能確保其他諸如效益、品牌、人才、凝聚力等這些零的存在，­企業(yè)的信用才會真實而有意義。招標代理機構應全面加強質(zhì)量管理，強化責任和業(yè)務選擇。在一定時期內(nèi)，企業(yè)應該有通過犧牲增長速度的方式去釋放風險、追求質(zhì)量的決心和魄力。招標代理機構不應單純追求企業(yè)GDP的增長，而應該追求純凈的、真實的、硬實力的GDP。所謂純凈，就是提醒我們不要串標、圍標、弄虛作假；所謂真實，就是提醒我們不要出租、出借、分包、轉讓資質(zhì)；所謂硬實力，就是提醒我們要靠自身的強大技術實力、專業(yè)化咨詢手段，獲得企業(yè)效益的增長，而不是單純依靠走程序操作項目、強買強賣獲取項目的方式追求效益增長。
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能力建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的追求。招標代理機構要有健全的組織機構和完善的規(guī)章制度，依法合規(guī)經(jīng)營；要有健全的質(zhì)量管理體系和責任制，認真制定各項業(yè)務操作規(guī)程、文件范本和內(nèi)部獎懲規(guī)定；要有健全的財務制度，照章納稅，企業(yè)資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)保值增值率和效益指標達到規(guī)定水平；要響應政府號召，積極探索研究電子招標投標；要自覺遵守行業(yè)自律，杜絕惡性競爭行為；要認真執(zhí)行國家、地方有關勞動、人事方面的政策及規(guī)定。
（五）廉潔建設
廉潔建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的生命。招標代理機構要致力于建立健全自身的廉潔自律機制，培養(yǎng)從業(yè)人員具備良好的職業(yè)操守，嚴格按法律法規(guī)辦事，堅決抵制和嚴厲懲戒企業(yè)員工一切違法違規(guī)和失信行為。在招標代理工作中要堅持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠實信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務來贏得招標投標各方主體和社會的信賴與支持，牢固樹立遵紀守法、廉潔自律、誠實守信的企業(yè)生命底線。
招標代理企業(yè)的誠信應該是以自律為前提，招標代理行業(yè)的信用應該是以內(nèi)外并舉、齊抓共管為保障，相信于外做好制度設計和監(jiān)督，于內(nèi)做好誠信和自律，這樣，招標代理行業(yè)信用建設的大樹終會枝繁葉荗。