為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對采用競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購方式進(jìn)行采購活動的監(jiān)督管理，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，以下簡稱《辦法》）,自2014年2月1日起施行。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要制定《辦法》？
答：財(cái)政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個(gè)方面的要求：
一是完善政府采購制度建設(shè)的需要。政府采購法明確規(guī)定政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。2004年財(cái)政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號），對采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的采購活動進(jìn)行規(guī)范，但長期以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式的采購活動，依據(jù)的只有政府采購法的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。
二是規(guī)范非招標(biāo)采購活動的需要。在政府采購實(shí)踐中，對于非招標(biāo)采購方式，一些部委和地方制定了適用于本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購法規(guī)定的現(xiàn)象。
三是擴(kuò)大政府采購范圍的需要。隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式采購周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目，采用競爭性談判方式更有利于滿足采購項(xiàng)目的需要。
問：哪些采購項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購方式？
答：對于政府采購貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)政府采購法規(guī)定的政府采購范圍和以公開招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的。采購貨物和服務(wù)的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式。
對于政府采購工程，《辦法》規(guī)定“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程”適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在政府采購法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：
一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。
二是對三種非招標(biāo)采購方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價(jià)采購方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等等。
三是在政府采購法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購方式活動中的法律責(zé)任。
問：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，如何經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式？
答：政府采購法規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！掇k法》對該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：
一是增加了報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即，二級預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級預(yù)算單位同意；
二是明確了采購人申請批準(zhǔn)改變采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料。
問：為什么要規(guī)定采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的方式？
答：政府采購法第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請參加談判、詢價(jià)，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為避免供應(yīng)商庫成為變相準(zhǔn)入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫，財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
其中，書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競爭性談判、詢價(jià)采購的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購項(xiàng)目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競爭；二是適當(dāng)簡化采購程序，縮短采購活動所需時(shí)間，提高采購效率。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規(guī)定的 “符合采購需求且報(bào)價(jià)最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間。
問：《辦法》對競爭性談判程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了競爭性談判程序的整個(gè)流程，包括：制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件的澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評審報(bào)告、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公告、簽訂采購合同、終止采購活動、合同驗(yàn)收、采購文件的保存。
其中，《辦法》重點(diǎn)明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。這是體現(xiàn)競爭性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購復(fù)雜采購標(biāo)的的重要特點(diǎn)；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。
關(guān)于確定成交供應(yīng)商，政府采購法第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，但實(shí)踐中對如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此《辦法》明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購人“應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商”。
問：《辦法》對單一來源采購程序作了哪些規(guī)定？
答：單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，因“只能從唯一供應(yīng)商處采購”而擬采用單一來源采購方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說明“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對公示有異議時(shí)可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)編寫協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單，供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明，合同主要條款及價(jià)格商定情況等。
問：《辦法》對詢價(jià)采購程序作了哪些規(guī)定？
答：詢價(jià)采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，《辦法》對詢價(jià)的整個(gè)流程作了規(guī)定，除了與競爭性談判相同的環(huán)節(jié)外，還包括：發(fā)出詢價(jià)通知書、詢價(jià)通知書的澄清或者修改、詢價(jià)、提出成交候選人、確定成交供應(yīng)商。其中，《辦法》還根據(jù)詢價(jià)采購方式的特點(diǎn)規(guī)定，詢價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定；詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變詢價(jià)通知書所確定技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。